Cuando pensamos en las fases del procedimiento administrativo solemos responder las fases que se muestran a continuación.

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FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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Lo anterior está bien pero está mal.
Me explico….
Para poder conceptualizar correctamente las fases del procedimiento administrativo, debemos tener claro qué es y qué implica la ley de procedimiento.
Por tanto, analizaremos primero que es la ley 39/2015 de procedimiento y luego concretaremos que es el procedimiento.

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OBJETO DE LA LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

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Veamos lo que dice el artículo 1 de la ley 39/2015.
[su_quote cite=”Artículo 1.1 de la ley 39/2015″ url=”https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10565&p=20180904&tn=1#a1″]La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas[/su_quote]
[su_quote cite=”Artículo 1.2 de la ley 39/2015″ url=”https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10565&p=20180904&tn=1#a1″]Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecución de los fines propios del procedimiento, y de manera motivada, podrán incluirse trámites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley. [/su_quote]
¿Qué podemos concluir de esto?

1. Que la ley regula el procedimiento administrativo común.
2. Que necesitamos una ley para establecer trámites o fases distintas a las establecidas aquí.

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¿QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN?

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Yo siempre digo que el procedimiento administrativo común, es el menos común de todos los procedimientos.
En todo caso, entendemos por procedimiento, el cauce formal por el que han de producirse el acto administrativo.
Es decir, el protocolo a seguir para poder dictar resoluciones.
Esto implica que para producir actos administrativos, estos han de pasar una serie de fases que denominamos fases del procedimiento administrativo.
Como tal, no existe ningún procedimiento común.
Lo que pretende hacer la ley es establecer unas reglas comunes a los procedimientos.
Y esas reglas comunes son lo que denominas FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Pero no regular ningún procedimiento en concreto.
Es decir, viene a ser como el Estatuto de los Trabajadores, que sirve de marco en el que se pueden desarrollar los Convenios Colectivos.
Pues aquí es lo mismo pero sirve de marco para los procedimientos regulados por reglamentos.

¿SE PUEDEN ESTABLECER TRÁMITES O FASES DISTINTAS?

Si, pero por ley.
Por ejemplo,La ley de Contratos del Sector Público contempla unas fases del procedimiento totalmente distintas.
En el caso de los contratos, el procedimiento de contratación pasa por las fases de:

1. ELABORACIÓN.
2. ADJUDICACIÓN
3. EFECTOS
4. EXTINCIÓN.

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LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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Ya hemos visto que la ley dedica un capítulo respectivamente a la :

1. INICIACIÓN.
2. ORDENACIÓN
3. INSTRUCCIÓN
4. TERMINACIÓN
5. EJECUCIÓN.

 
Es muy habitual que hayas escuchado que el procedimiento consta de 5 fases.
Pues bien, esa afirmación NO ES CORRECTA.
Un procedimiento consta de 3 FASES:
INICIACIÓN.
INSTRUCCIÓN
TERMINACIÓN.
 
Fijaros bien lo que he dicho…. UN PROCEDIMIENTO, no he dicho EL PROCEDIMIENTO.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN, me dice:
Que un procedimiento lo inicio, y que al instruirlo debo tener presente los principios de ordenación, después se ha de resolver.
Y si fuera necesario podría iniciar un nuevo procedimiento para que se ejecute a la fuerza dicha resolución.
Es decir, tenemos tres fases bien diferenciadas que hemos mencionado antes y además debemos tener en cuenta los principios que rigen la instrucción y la posibilidad de ejecutarlo a la fuerza.

¿Tienes alguna duda respecto al tema? Házmela saber…

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FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCLUSIÓN

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Mi sugerencia para afrontar un test de una oposición es la siguiente:
Normalmente las preguntas de test suelen ir enfocadas al procedimiento administrativo común.
Por tanto respondamos siempre que son 5: Iniciación, Ordenación, Instrucción, Terminación, Ejecución
Pero ya si nos enfrentamos a un desarrollo de tema, jamás afirmemos que son 5.
Un procedimiento, cualquiera que consideremos, se inicia, se instruye y se resuelve.